近日，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市進一步支持市場主體發(fā)展推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振政策措施》（渝府辦發(fā)〔2023〕17號，以下簡稱《政策措施》），現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

去年以來，市委、市政府建立高頻高位調(diào)度機制，加力落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施，出臺了系列助企紓困政策，梳理發(fā)布了《重慶市穩(wěn)經(jīng)濟政策包》，惠及市場主體658萬戶（次），全年為市場主體減負超過1500億元，為歷史新高。2022年，在全力以赴戰(zhàn)高溫、戰(zhàn)旱情、戰(zhàn)災情、戰(zhàn)疫情的背景下，地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.9萬億元、增長2.6%，經(jīng)濟發(fā)展保持了多重壓力下的恢復態(tài)勢。

2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶的開局之年，保持穩(wěn)增長政策力度、持續(xù)提升服務(wù)市場主體能力對全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁好第一步、見到新氣象意義重大。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次全會、市委經(jīng)濟工作會議工作安排，在及時貫徹落實國家新出臺政策、緊密銜接《政府工作報告》重點任務(wù)、系統(tǒng)評估去年系列政策落地效果、充分聽取各類市場主體意見的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府工作部署，研究制定了《重慶市進一步支持市場主體發(fā)展推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振政策措施》，聚焦市場主體急難愁盼，提出了36條政策措施。這36條政策措施與今年1月份發(fā)布的《重慶市穩(wěn)經(jīng)濟政策包（第三版）》181條政策措施，共同構(gòu)成了支持市場主體發(fā)展的政策“組合拳”和“工具箱”。

二、主要內(nèi)容及特點

36條政策措施包括加大財稅金融支持力度、持續(xù)擴大有效需求、促進創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、降低物流成本、強化要素和服務(wù)保障力度等6個方面。這36條措施緊緊聚焦市場主體的現(xiàn)實需求，一是將以往實施效果較好的政策進一步優(yōu)化延續(xù)，例如延長期限、降低門檻、簡化程序、拓展范圍、加大力度等，二是新研究提出了部分政策，幫助企業(yè)提振信心、增強元氣、升級發(fā)展。這36條政策措施有四個特點。

一是注重“降成本”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。在持續(xù)抓好國家和我市既有助企紓困政策落地落實的基礎(chǔ)上，“加碼”提出了階段性減征小規(guī)模納稅人增值稅、降低政府性融資擔保成本、暫退緩交旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、降低物流成本等方面措施，拿出“真金白銀”，幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，讓市場主體有實實在在的獲得感。以政府性融資擔保為例，市級政府性融資擔保機構(gòu)今年新發(fā)生的政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)、小微擔保業(yè)務(wù)融資擔保費率原則上平均不超過0.8%，力爭全年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模超過250億元。

二是注重“育主體”，幫助企業(yè)“茁壯成長”。36條政策措施涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)、文旅、物流、軟件等服務(wù)業(yè)，重點是民營企業(yè)和中小微企業(yè)，覆蓋面廣。這些政策有的是給資金，估算政策措施實施共涉及到的財政資金達到60億元，有的是給項目，例如將企業(yè)牽頭承擔的重大（重點）科研項目的比例提高至70%以上，有的是給牌子，例如認定一批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。通過靠前發(fā)力、精準滴灌，推動個體工商戶和中小微企業(yè)盡快恢復發(fā)展，推動“微成長、小升高、高壯大、大變強”，力爭今年年底前上市企業(yè)后備庫入庫企業(yè)達到800家，高新技術(shù)企業(yè)突破7000家，科技型企業(yè)突破4.8萬家，新發(fā)展市場主體增長12.5%。

三是注重“擴內(nèi)需”，幫助企業(yè)“開疆拓土”。包括系列直接惠及消費者的政策措施，例如3月1日至6月30日，個人消費者置換新能源乘用車的，給予每輛車1000元—3000元補貼，購買綠色智能家電的，給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。還包括系列促銷活動，例如舉辦成渝雙城消費節(jié)、第二屆中國（重慶）國際消費節(jié)等。文旅消費方面，還將發(fā)放300萬元消費補貼，并安排500萬元專項資金，引導旅行社組客觀看旅游駐場演出，安排不低于500萬元專項資金，鼓勵旅行社組客前往渝東北、渝東南地區(qū)旅游。此外，還包括系列國際市場開拓措施，例如對企業(yè)參加境外線下展會的最高按90%的比例給予展位費支持等，還將組織出國出境團組100個以上，全年支持1000家以上的企業(yè)“走出去”攬訂單、拓市場。同時，在政府采購方面，進一步加大了對中小企業(yè)的支持力度，政府采購中的小額采購項目，即200萬元以下的貨物、服務(wù)項目和400萬元以下的工程項目，原則上全部預留給中小企業(yè)。

四是注重“強保障”，解決企業(yè)“后顧之憂”。資金方面，一方面促進市場主體融資增量、擴面、降價，例如安排不少于800億元再貸款再貼現(xiàn)資金，加大金融幫扶貸、鄉(xiāng)村振興貸發(fā)放，增加綠色信貸、債券、租賃等，推動綠色融資新增2000億元。一方面，搶抓國家政策窗口期，三方面發(fā)力全年新增資金“3個1000億元”，即新增地方政府專項債券額度1000億元以上、新增投放政策性開發(fā)性金融工具及貸款額度1000億元以上、新增社會資本1000億元以上。運輸方面，著力支持通道發(fā)展，例如對進出市內(nèi)西部陸海新通道、中歐班列集裝箱的主要裝車點和集貨點集裝箱運輸車輛，享受高速公路車輛通行費6折優(yōu)惠。用能方面，分業(yè)施策切實做好企業(yè)煤電氣等能源保障，優(yōu)化能耗雙控和節(jié)能審查措施，統(tǒng)籌保障重點項目建設(shè)合理用能需要。用地方面，更加注重探索和推廣改革的舉措，例如支持混合產(chǎn)業(yè)用地在合同約定的用途類型范圍內(nèi)進行用途轉(zhuǎn)換，適度放寬建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓條件等。用工方面，將以加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和大力實施以工代賑為重點。

原文來源：重慶市發(fā)改委