【導語：《規(guī)劃》提出，力爭到2025年，中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升，服務供給能力全面提升。推動形成100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個中外中小企業(yè)合作區(qū)。】

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。為支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進一步提高中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力。近日工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等19個部門印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》主要考慮與亮點

據(jù)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰介紹，《規(guī)劃》總體考慮主要基于三點：一是提高政治站位。中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關全局的重要作用?！兑?guī)劃》以《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》為指導，立足新發(fā)展階段的新特征新要求，將黨中央對“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策部署落實到促進中小企業(yè)發(fā)展工作中，將促進中小企業(yè)發(fā)展工作融入到國家發(fā)展大局之中。

二是推進有效市場和有為政府的更好結合?！兑?guī)劃》立足充分發(fā)揮有效市場作用，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，引導各類資源向中小企業(yè)集聚；尊重中小企業(yè)市場主體地位，進一步激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)造力，提升自身的市場競爭力。同時，注重發(fā)揮有為政府的作用，不斷完善公平競爭機制，加強服務體系建設，維護中小企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是緊扣時代主題。《規(guī)劃》牢牢把握中小企業(yè)面臨的政策機遇、市場機遇、環(huán)境機遇和創(chuàng)新機遇，找準“十四五”中小企業(yè)發(fā)展的根本方向、目標，明確主要任務，謀劃具體工作，將培育壯大市場主體，構建企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點，充分體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的時代特征。

從具體特征來看，《規(guī)劃》圍繞構建中小企業(yè)“321”工作體系，將其貫穿始終，一張藍圖繪到底，推動各地、各部門將促進中小企業(yè)發(fā)展工作聚焦到這一工作體系中來，形成今后五年工作的切入點和著力點。

同時，《規(guī)劃》以創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展為重點，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》將創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展作為“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個基本原則，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為總目標，推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力；堅持綠色集約，將中小企業(yè)綠色發(fā)展作為一項重點工程來抓，推動中小企業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

另外，《規(guī)劃》推動構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。為落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要關于“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”的要求，《規(guī)劃》在培育壯大市場主體，推動健全減稅降費等普惠性支持政策的基礎上，提出構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價體系，建立從創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)到“專精特新”小巨人企業(yè)的梯度培育體系，通過政策引導，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

除此之外，《規(guī)劃》首次以多部門聯(lián)發(fā)形成工作合力?！兑?guī)劃》是第一次以多部門聯(lián)發(fā)的形式發(fā)布，本次是19個部門聯(lián)發(fā)，既體現(xiàn)了黨中央國務院對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的高度重視，也體現(xiàn)了在國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組工作機制下，凝聚各方力量共同促進中小企業(yè)發(fā)展工作的體制機制日益健全。相信在《規(guī)劃》引領和各部門的共同努力、協(xié)同推進下“，十四五”時期中小企業(yè)一定能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》展現(xiàn)具體工作鏈條

從具體內(nèi)容看，《規(guī)劃》包括發(fā)展背景、發(fā)展思路和目標、主要任務、重點工程、保障措施等5部分內(nèi)容。《規(guī)劃》堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綠色集約、堅持分類指導，形成了“5794”的工作思路，即5個發(fā)展目標、7項主要任務、9大重點工程、4項保障措施。

5個發(fā)展目標，即整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升，經(jīng)營管理水平明顯提高，服務供給能力全面提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，并盡可能在目標中明確量化可考核的指標。

7項主要任務分別是：培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務體系、完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性、加強合法權益保護、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

在主要任務的基礎上，《規(guī)劃》進一步提出9大重點工程。其中，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平提升工程是為了貫徹落實國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》要求，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地；中小企業(yè)數(shù)字化促進工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程、中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程是從企業(yè)內(nèi)部著眼，旨在提升中小企業(yè)自身實力和核心競爭力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；中小企業(yè)服務機構能力提升工程、中小企業(yè)融資促進工程、中小企業(yè)合法權益維護工程是從企業(yè)外部入手，著眼解決長期以來困擾中小企業(yè)的難點、痛點和堵點問題，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；中小企業(yè)國際化促進工程主要是推動中小企業(yè)更好適應和參與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強對外貿(mào)易與合作，在國際市場中砥礪成長。

為推動有效實施，《規(guī)劃》明確4項保障措施，包括加強黨的全面領導，加強政策協(xié)同和評估督導，加強運行監(jiān)測和政策研究，營造良好輿論環(huán)境。

中央財經(jīng)大學證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理楊海平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，《規(guī)劃》是由宏觀到具體的工作鏈條?！兑?guī)劃》內(nèi)容體現(xiàn)了問題導向和目標導向相結合的特點。既是針對小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障、損害企業(yè)權益現(xiàn)象時有發(fā)生促進中小企業(yè)發(fā)展的工作機制亟待進一步完善等問題，以及中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場開拓等挑戰(zhàn)的回應，也是圍繞整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升、經(jīng)營管理水平明顯提高、服務供給能力全面提升、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化目標的嚴密部署?？傮w看，《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、邏輯嚴整、高屋建瓴，對于中小企業(yè)的發(fā)展確實具有非常清醒的認識，抓住了中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本和關鍵。

對于《規(guī)劃》穩(wěn)落實的問題，楊海平表示，除《規(guī)劃》本身的保障措施外，還需要進一步分解。首先，明確責任部門、工作內(nèi)容及配套措施、完成的時間限制等，其次，借助數(shù)字政府的推進，優(yōu)化中小微企業(yè)行政許可事項的辦理、項目審批等，徹底消除中小微企業(yè)發(fā)展的玻璃門、隱形門。第三，繼續(xù)研究中小微企業(yè)稅費減免，特別是圍繞中小微企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。另外，地方政府圍繞區(qū)域股權市場，完善中小微企業(yè)的分層賦能機制。成立多種主題的產(chǎn)業(yè)基金，引導中小微企業(yè)發(fā)展，對“專精特新”企業(yè)給予重點支持。此外，還需強化強執(zhí)法力度。

（來源：《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》）