近期，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關于改革完善市級財政科研經費管理的若干措施》，原文如下。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《中共重慶市委關于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展的決定》精神，賦予科研機構和科研人員更大的科研經費自主權，減輕科研人員事務性負擔，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力，促進經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，特制定如下措施。

一、改進經費預算編制和撥付機制

（一）精簡科研項目經費預算編制?？蒲许椖恐苯淤M用預算編制科目精簡合并為設備費、業(yè)務費和勞務費三大類。

1．設備費。主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

2．業(yè)務費。主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

3．勞務費。主要列支項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請咨詢專家的費用等。單位繳納的項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（項目管理部門負責落實）

（二）科學開展預算評審（估）。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審（估）。項目預算評審（估）工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門負責落實）

（三）擴大經費包干制實施范圍。在人才類和基礎研究類等科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算。具體按財政科研項目經費“包干制+負面清單”相關管理規(guī)定實施。積極探索在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點。（項目管理部門、項目承擔單位、市財政局負責落實）

（四）科研項目預算采取標識管理。納入財政預算管理的科研項目經費，主管部門或項目單位在申報項目時，允許在一體化預算管理系統(tǒng)中對符合條件的科研項目標注“科研項目”標識。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（五）合理確定經費撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。項目實施期末要及時組織項目結題驗收，一次性撥付后補助資金。（項目管理部門負責落實）

（六）加快經費撥付進度。在市級預算批準前，市財政局會同市級主管部門可預撥科研項目經費。項目管理部門要加強經費撥付與項目立項的銜接，項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與單位。經費已經撥付至承擔單位的科研項目，實施期間經費支出進度可由項目負責人依據(jù)項目實施進度自行掌握。（市財政局、項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

二、擴大科研項目經費使用管理權限

（七）下放項目預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調劑手續(xù)。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。在項目預算額度不變的情況下，項目間接費用預算總額不得調增，依托單位與項目負責人協(xié)商一致后可調減用于直接費用。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（八）擴大經費使用權限。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中支出。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。項目承擔單位應修訂完善本單位差旅費管理辦法，并報單位主管部門備案。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照我市科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定。（項目承擔單位負責落實）

（九）優(yōu)化科研儀器設備采購管理。市屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。鼓勵市屬高校、科研院所、企業(yè)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備。建立大型科研儀器購置查重機制，對于已有大型科研儀器，原則上非必要不得重復購置。（單位主管部門、項目承擔單位、市財政局負責落實）

（十）改進科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負責落實）

（十一）簡化科研項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。財務驗收由項目承擔單位自行組織實施或委托第三方機構實施，項目管理部門開展不定期抽查，并將抽查結果納入科研誠信管理。完善項目驗收結題評價操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面的具體要求，避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的在渝高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經費決算報表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。（項目管理部門、市財政局負責落實）

（十二）改進結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度，超過兩年未使用的結余資金，可統(tǒng)籌用于本單位科研條件建設等直接支出。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

三、加大科研人員激勵力度

（十三）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬元（含）以下部分，間接費用比例為不超過40%，200萬至500萬元（含）以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元（含）的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目、軟科學研究項目、軟件開發(fā)和咨詢服務類項目，間接費用比例可按不超過項目資金總額的60%核定。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（十四）擴大穩(wěn)定支持科研經費提取獎勵經費試點范圍。允許市級科研院所從已設立的基本科研業(yè)務費等穩(wěn)定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內部公示。（市屬科研院所負責落實）

（十五）合理核定績效工資總量。高校、科研院所等事業(yè)單位根據(jù)每年度實際發(fā)生的市內各級財政科研項目資金間接費用的績效支出，報主管部門匯總后按程序向人力社保、財政部門申報，據(jù)實追加當年績效工資總量。分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。事業(yè)單位對聘用的急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高級專業(yè)技術人才、高級管理人才和高端技能人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，所需績效工資總量由事業(yè)單位按規(guī)定程序申報追加。（市人力社保局、市科技局、市財政局、單位主管部門負責落實）

（十六）落實科技成果轉化激勵政策。各單位要落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《重慶市促進科技成果轉化條例》等相關規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進行約定?？萍汲晒D化現(xiàn)金獎勵不受核定績效工資總量（基礎績效總量+超額績效總量）限制，但納入所在單位績效工資總量管理，所需績效工資總量按規(guī)定程序據(jù)實追加，追加單列的績效工資總量不計入單位基礎績效總量和超額績效總量的存量。（市科技局、市人力社保局、市財政局等部門負責落實）

四、創(chuàng)新財政科研經費投入與支持方式

（十七）拓展財政科研經費投入渠道。發(fā)揮財政資金的杠桿效應和導向作用，加強財政與金融政策聯(lián)動，引導企業(yè)參與，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市級設立科技創(chuàng)新類投資基金，優(yōu)化基金管理辦法，撬動各類社會資本投資天使期、早中期科技企業(yè)，加快科技成果轉化與應用。拓寬基礎研究經費投入渠道，推進市自然科學基金與高校、科研院所、企業(yè)等共同出資設立“聯(lián)合基金”，鼓勵企業(yè)等社會力量加大對基礎研究的投入力度，圍繞我市產業(yè)和民生發(fā)展需求，吸引優(yōu)勢科研力量集中攻克一批“卡脖子”技術，促進基礎研究與需求導向良性互動。（市財政局、市科技局、市金融監(jiān)管局等部門負責落實）

（十八）開展頂尖領銜科學家支持方式試點。圍繞全市重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領域，遴選頂尖的領銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經費支持，在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內，由領銜科學家自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排科研經費使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創(chuàng)價值、實際貢獻，以及聘用領銜科學家及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價，形成可復制可推廣的改革經驗。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（十九）創(chuàng)新新型研發(fā)機構科研經費支持方式。探索對新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會領導下的院（所）長負責制，探索實行負面清單管理，賦予更大的經費使用自主權。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產出質量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產生的科技成果及知識產權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（市科技局、市財政局負責指導）

五、優(yōu)化科研經費管理生態(tài)環(huán)境

（二十）全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業(yè)化服務。科研財務助理可以由具備專業(yè)工作素養(yǎng)的在校學生、課題組外聘人員擔任，也可通過服務外包由符合資質要求的第三方服務機構承擔。項目層面聘用的科研財務助理，所需費用（含社會保險補助、住房公積金）可通過勞務費安排解決；單位統(tǒng)一聘用的科研財務助理，所需費用（含社會保險補助、住房公積金）可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責落實）

（二十一）推進科研經費無紙化報銷試點。鼓勵電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)申報國家科研經費無紙化報銷試點，推動科研經費報銷數(shù)字化、無紙化。（市財政局、重慶市稅務局、單位主管部門等負責落實）

（二十二）實施科研項目分類績效評價。項目管理部門要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變，加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型的科研項目，健全差異化的績效評價指標體系；強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為項目調整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（二十三）改進科研項目經費監(jiān)督檢查方式。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經費使用并實時預警提醒，確保經費合理規(guī)范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負責落實）

六、推進改革政策措施扎實落地

（二十四）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。市政府有關部門要充分認識科研經費管理改革的重要性，切實肩負起政治責任，統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持改革目標不動搖，各負其責形成改革合力。要開展政策宣講，統(tǒng)一政策口徑，確保改革不走樣、落實有成效。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔單位負責落實）

（二十五）及時清理修改相關規(guī)定。市政府有關部門要聚焦科研經費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務院以及市委、市政府有關文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態(tài)調整機制，適時組織開展改革效果評估。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔單位負責落實）

（二十六）落實主體責任。項目管理單位要落實好科研項目實施和科研經費管理使用的主體責任，及時制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法，建立健全相關工作體系、配套制度，積極推進重大決策、重大事項、重要制度等公開，自覺接受各方監(jiān)督，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。（項目承擔單位負責落實）

（二十七）強化政策落實督促指導。市政府有關部門要跟蹤項目單位履行職責、行使自主權情況，通過督查、檢查、第三方績效評估等方式督促推動改革政策落實，并對落實不到位的予以通報，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴肅處理。構建公開公示和信用機制，將誠信狀況作為單位獲得科研相關自主權的重要依據(jù)，將單位行使相關自主權過程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，并對嚴重失信行為實行追責和懲戒。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔單位負責落實）

（二十八）做好科研項目新舊政策銜接。新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。其中，中央類項目，具體參照財政部、科技部《關于中央財政科技計劃（專項、基金等）經費管理新舊政策銜接有關事項的通知》（財教〔2021〕173號）執(zhí)行，市級項目由市級科技主管部門提出分類處理辦法。（市科技局、項目承擔單位負責落實）

以上措施中的“科研項目”是指市級財政專項資金資助，開展基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展等活動，并履行評審（評估）、立項、驗收（結題）、績效評價等管理程序的項目。市級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規(guī)律和特點，參照以上措施盡快修訂市級社科類科研項目資金管理辦法。

原文來源： 環(huán)重科院創(chuàng)新生態(tài)圈