近日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)清單》（渝府辦發(fā)〔2023〕41號(hào)，以下簡稱《任務(wù)清單》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)等精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)等部署，持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，破解制約經(jīng)營主體設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展的困難問題，按照市政府有關(guān)工作部署，市發(fā)展改革委牽頭起草形成了《任務(wù)清單》，通過多種方式征求相關(guān)單位和公眾意見并修改完善，經(jīng)市政府審定后印發(fā)實(shí)施?！度蝿?wù)清單》立足新時(shí)代新征程新重慶方位坐標(biāo)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，

聚焦企業(yè)全生命周期，探索提出一批便企利民改革舉措，進(jìn)一步降低制度性交易成本，更好激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二、主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)

以市場主體需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境改善，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造西部地區(qū)營商環(huán)境排頭兵。圍繞降低市場準(zhǔn)入門檻和企業(yè)辦事高效化、企業(yè)投資便利化，提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素保障環(huán)境，形成更多具有重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

（二）主要任務(wù)

《任務(wù)清單》圍繞市場準(zhǔn)入、辦理建筑許可等18個(gè)方面提出108項(xiàng)改革舉措。

市場準(zhǔn)入方面，著力全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，迭代升級(jí)開辦企業(yè)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，拓展電子營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”應(yīng)用場景，提高市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。辦理建筑許可方面，著力強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推行審批制度改革，提高全流程審批服務(wù)效能。登記財(cái)產(chǎn)方面，著力提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，深化工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，實(shí)現(xiàn)交地和開工無縫對(duì)接。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝方面，著力加快建設(shè)水電氣訊“一站式”服務(wù)平臺(tái)，壓減接入服務(wù)時(shí)間，降低報(bào)裝成本。勞動(dòng)用工方面，著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化改革，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，完善勞動(dòng)舉報(bào)投訴處理和爭議解決工作機(jī)制。獲取金融服務(wù)方面，著力深化大數(shù)據(jù)普惠金融運(yùn)用，支持多類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范貸款中介行為，提高貸款審批時(shí)效。國際貿(mào)易方面，著力深化跨境貿(mào)易全鏈條改革，提升國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化水平。納稅方面，著力精簡印花稅申報(bào)流程，推廣運(yùn)用數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化納稅人納稅輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)稅費(fèi)爭議妥善化解。解決商業(yè)糾紛方面，著力加快“全渝數(shù)智法院”建設(shè)，加強(qiáng)電子送達(dá)制度建設(shè)、優(yōu)化仲裁機(jī)制。辦理破產(chǎn)方面，著力推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整有效銜接，完善破產(chǎn)管理人制度。反壟斷競爭方面，著力完善反壟斷反不正當(dāng)競爭規(guī)則，全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境方面，著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)科技型企業(yè)信貸支持，加快培育更多創(chuàng)新型、高質(zhì)量市場主體，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用方面，著力完善地方性法規(guī)體系，拓寬企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。政府采購方面，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購、合同簽署、支付等環(huán)節(jié)全流程電子化，加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理。招標(biāo)投標(biāo)方面，著力完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治。市場監(jiān)管方面，著力健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善執(zhí)法程序規(guī)則，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政務(wù)服務(wù)方面，著力深化公共數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“一件事”網(wǎng)上辦理和“川渝通辦”，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。包容普惠方面，著力圍繞市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

?（三）組織保障

《任務(wù)清單》提出四方面保障措施，確保改革舉措落地見效。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)小組分工牽頭，各級(jí)各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化工作閉環(huán)，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，事項(xiàng)化、清單化打表推進(jìn)。三是注重解決問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向迭代升級(jí)改革舉措，從市場主體感知檢驗(yàn)政策有效性，打通政策落地“最后一公里”。四是做好宣傳推介，加大政策解讀力度，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

附件：

重慶市2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)清單

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)等精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)等部署，持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，破解制約市場主體設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展的困難問題，進(jìn)一步降低制度性交易成本，更好激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，制定本任務(wù)清單。

一、工作目標(biāo)

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場主體需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境改善，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造西部地區(qū)營商環(huán)境排頭兵。圍繞降低市場準(zhǔn)入門檻和企業(yè)辦事高效化、企業(yè)投資便利化，提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素保障環(huán)境，形成更多具有重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

二、主要任務(wù)

（一）市場準(zhǔn)入。（市市場監(jiān)管局牽頭）

1．全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化市場準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查歸集制度，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘。

2．升級(jí)開辦企業(yè)“E企辦”功能，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社保等事項(xiàng)“一次辦結(jié)”，全流程辦理時(shí)限壓減至0.5天。推動(dòng)外籍投資者身份在線認(rèn)證，對(duì)符合條件的外資企業(yè)全程在線辦理注冊(cè)登記。

3．深化住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制改革，全面應(yīng)用全市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，充實(shí)在庫標(biāo)準(zhǔn)地址條目，提高地址智能比對(duì)率，推廣“集群注冊(cè)”模式。

4．實(shí)現(xiàn)“企業(yè)名稱行業(yè)庫”和“經(jīng)營范圍規(guī)范化系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)互通，推出“名稱行業(yè)+主營經(jīng)營范圍”條線化、索引式填報(bào)服務(wù)，提升申報(bào)審核效率。

5．提升電子營業(yè)執(zhí)照下載使用率。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在高頻涉企事項(xiàng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多涉企辦事場景“無紙化”。

6．推動(dòng)“證照分離”改革擴(kuò)面提質(zhì)，在全市范圍實(shí)行告知承諾事項(xiàng)增加50%，“多證合一”事項(xiàng)應(yīng)納盡納。在企業(yè)開辦流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示。

7．深化簡易注銷改革，優(yōu)化企業(yè)注銷“一件事一次辦”工作機(jī)制，推動(dòng)食品經(jīng)營許可等高頻涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照同步注銷。

（二）辦理建筑許可。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）

8．將一般社會(huì)投資項(xiàng)目建筑許可全流程辦理時(shí)限由50個(gè)工作日壓減至45個(gè)工作日。

9．對(duì)一般社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)資金證明、工傷保險(xiǎn)投保等施工許可前置要件實(shí)行告知承諾制辦理。

10．社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證實(shí)行告知承諾辦理，全流程辦理時(shí)限由16個(gè)工作日壓減至13個(gè)工作日。

11．推行房屋建筑工程施工許可分段辦理，將整體工程分為土石方工程、基礎(chǔ)工程等不同階段，建設(shè)單位可分段申請(qǐng)辦理施工許可證。

12．全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與用地、環(huán)評(píng)、人防、市政公用設(shè)施報(bào)裝等系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，精簡企業(yè)申報(bào)材料，提升線上辦理便利度。

13．在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑工程施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等電子證照，全面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享。

14．推動(dòng)全市新建建筑符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2023年中心城區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，其他區(qū)域達(dá)標(biāo)率在60%以上。

15．完善工程質(zhì)量安全分級(jí)分類管理政策措施，健全工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，根據(jù)項(xiàng)目類型、結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量缺陷可能性等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化管理。

（三）登記財(cái)產(chǎn)。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

16．推動(dòng)土地出讓合同、勘測定界及地籍調(diào)查成果、土地出讓稅費(fèi)繳納憑證等材料實(shí)時(shí)共享，提升企業(yè)拿地辦證便利度。

17．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上公開查詢功能，公開不動(dòng)產(chǎn)登記訴訟案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。拓展“以圖查房”試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)定位精準(zhǔn)、信息全面、查詢便捷。

18．深化工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例在30%以上。

19．推動(dòng)帶方案出讓用地的工業(yè)（倉儲(chǔ)）項(xiàng)目實(shí)行用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、基坑土石方施工許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證合并辦理，在完成土地交付時(shí)一并交證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

20．新出讓土地建設(shè)項(xiàng)目免于申請(qǐng)用地規(guī)劃許可，簽訂土地出讓合同時(shí)同步領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)“免審即領(lǐng)”。

（四）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市通信管理局牽頭）

21．加快建設(shè)水電氣訊等聯(lián)合報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、查詢、繳費(fèi)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)“一站辦結(jié)”。

22．用水報(bào)裝全流程辦理時(shí)限不超過8個(gè)工作日，用氣報(bào)裝全流程辦理時(shí)限不超過10個(gè)工作日（不含外線工程施工時(shí)間）。

23．嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外水電氣接入工程用戶“零投資”政策。持續(xù)鞏固互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)降費(fèi)成果。

24．完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入工程監(jiān)管制度，明確各方檢查責(zé)任，加強(qiáng)施工企業(yè)和專業(yè)人員資質(zhì)管理，提升連接安全性。

25．加強(qiáng)城市綜合管廊建設(shè)，健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工等機(jī)制，完善城市管線綜合管理信息系統(tǒng)功能，提升外線工程施工效率。

26．提升服務(wù)透明度，定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量、可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，提前公示水電氣費(fèi)率調(diào)整計(jì)劃。

27．提升服務(wù)可靠性，對(duì)市政公用服務(wù)中斷、供給不足等建立健全補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。建立市政公用服務(wù)獨(dú)立投訴機(jī)制，提高用戶問題解決時(shí)效。

28．提升水電氣利用效率，設(shè)立能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能措施。

（五）勞動(dòng)用工。（市人力社保局牽頭）

29．升級(jí)打造“智慧人社”典型應(yīng)用，推動(dòng)人力社保領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托社?？ㄈ鎸?shí)現(xiàn)人力社保領(lǐng)域公共服務(wù)“一卡通辦”。

30．推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化改革，完善智能就業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化公共就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布，實(shí)現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等就業(yè)政策“免申即享”“直補(bǔ)快辦”。

31．優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，“失業(yè)服務(wù)”辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日，“求職幫助”辦理時(shí)限壓減至1.5個(gè)工作日，“社保補(bǔ)貼”辦理時(shí)限壓減至20個(gè)工作日。

32．深入實(shí)施社保擴(kuò)面提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，健全靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保應(yīng)保盡保。

33．加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)政策覆蓋面。

34．完善勞動(dòng)舉報(bào)投訴處理工作機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，推廣應(yīng)用“渝薪無憂”平臺(tái)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善勞動(dòng)爭議解決工作機(jī)制，全面推廣“易簡裁”系統(tǒng)，提升勞動(dòng)糾紛化解效率。

（六）獲取金融服務(wù)。（市金融監(jiān)管局牽頭）

35．完善地方金融法治建設(shè)，加快推動(dòng)《重慶市地方金融條例》立法進(jìn)程。

36．深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、人力社保、金融服務(wù)等領(lǐng)域信息共享。

37．支持多類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)提供信用評(píng)分、跨境信息查詢、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提示等增值服務(wù)。

38．完善綠色金融監(jiān)管制度，制定綠色小微企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善綠色貸款評(píng)級(jí)方法和項(xiàng)目篩選方式，開展綠色融資項(xiàng)目環(huán)境效益第三方評(píng)價(jià)。

39．規(guī)范貸款中介行為，持續(xù)推動(dòng)銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子支付、擔(dān)保登記等領(lǐng)域減費(fèi)讓利。

40．推廣線上貸款、無還本續(xù)貸等產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批時(shí)效。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，持續(xù)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。

（七）國際貿(mào)易。（市政府口岸物流辦牽頭）

41．整合通關(guān)業(yè)務(wù)辦理窗口，對(duì)需現(xiàn)場辦理的通關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行“一站式”辦理。深化高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。推進(jìn)寄遞渠道監(jiān)管智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)國際郵件、跨境電商商品的快速驗(yàn)放。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和服務(wù)力度，讓更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)享受通關(guān)便利措施。

42．推廣應(yīng)用“單一窗口”智能通關(guān)功能，提升各類通關(guān)物流單證應(yīng)用率。提供通關(guān)動(dòng)態(tài)查詢、貿(mào)易政策精準(zhǔn)推送、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)智能提示、商品智能歸類等便利化服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)，深化“單一窗口”跨區(qū)域合作。

43．深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育跨境電商主體，建設(shè)一批線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立重慶市公共海外倉信息管理系統(tǒng)。在重慶江北國際機(jī)場航空口岸開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

44．探索制定RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）國家重點(diǎn)進(jìn)口、出口產(chǎn)品清單，完善RCEP綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書“秒批”。

45．強(qiáng)化口岸收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，開展口岸收費(fèi)聯(lián)合督導(dǎo)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

46．對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，建立快速提貨協(xié)調(diào)、直客對(duì)接服務(wù)等機(jī)制，做好紓困解難和幫辦服務(wù)。

（八）納稅。（重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局牽頭）

47．精簡印花稅申報(bào)流程，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、煙草行業(yè)相同稅目的應(yīng)稅合同實(shí)行合并申報(bào)。推行社會(huì)保險(xiǎn)辦理和繳費(fèi)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

48．在全市范圍內(nèi)推廣運(yùn)用數(shù)字化電子發(fā)票，逐步提升數(shù)字化電子發(fā)票使用占比。

49．支持納稅人在境外通過網(wǎng)上申報(bào)等方式，直接使用人民幣跨境繳納稅款。

50．聚焦納稅人繳費(fèi)人需求，多渠道推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策。拓展納稅輔導(dǎo)方式，為納稅人提供可視化咨詢服務(wù)。

51．設(shè)立涉稅費(fèi)爭議調(diào)解室、組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)稅費(fèi)爭議妥善化解，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。

52．修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及配套制度體系，完善名錄管理，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大碳市場規(guī)模、提高企業(yè)碳排放履約能力。

（九）解決商業(yè)糾紛。（市高法院牽頭）

53．加快“全渝數(shù)智法院”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)起訴、立案、審理、裁判、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督管理等全程網(wǎng)辦。

54．加強(qiáng)電子送達(dá)制度建設(shè)，明確法律效力，完善程序規(guī)定，健全法院與市場監(jiān)管等部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。探索建立全市統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、律師和法律工作者電子送達(dá)地址庫。

55．優(yōu)化仲裁機(jī)制，完善快速程序、合并訴訟程序等制度，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限。依法支持仲裁庭管轄權(quán)。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市促進(jìn)矛盾糾紛多元化解條例》。

56．依法平等保護(hù)各類市場主體，妥善處理企業(yè)與國家機(jī)關(guān)之間的各類糾紛，提高涉企案件辦理質(zhì)量效率。發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)白皮書、民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)典型案例、民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示書。

57．全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建公平高效的審判責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，推進(jìn)案件評(píng)查與審判責(zé)任追究、法官懲戒的銜接機(jī)制。

58．開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無分歧的欠款原則上發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對(duì)有分歧的欠款加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠信履約。

（十）辦理破產(chǎn)。（市高法院牽頭）

59．推廣運(yùn)用預(yù)重整制度，推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整有效銜接。提升債權(quán)人在破產(chǎn)管理人指定程序中的參與度和決策權(quán)。加強(qiáng)破產(chǎn)法官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)的配置。

60．完善破產(chǎn)管理人制度，制定管理人名冊(cè)管理辦法、管理人評(píng)估辦法，修訂管理人指定辦法、管理人報(bào)酬確定和支付辦法等制度。

61．優(yōu)化重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，推廣網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)申報(bào)等應(yīng)用。

62．?dāng)U大破產(chǎn)案件適用簡化程序?qū)徖淼谋壤?。?xì)化重整申請(qǐng)審查判斷標(biāo)準(zhǔn)、重整案件受理?xiàng)l件、重整計(jì)劃草案提交時(shí)限等規(guī)定，縮短破產(chǎn)案件審理周期。

63．規(guī)范破產(chǎn)管理人對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的處置行為，推廣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式，嚴(yán)格落實(shí)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)減免政策，降低破產(chǎn)案件辦理成本。

64．加強(qiáng)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)，常態(tài)化、規(guī)范化開展府院聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的民生保障、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、費(fèi)用保障等工作。

（十一）反壟斷競爭。（市市場監(jiān)管局牽頭）

65．出臺(tái)公平競爭審查制度實(shí)施辦法，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、明確審查范圍、健全審查機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查規(guī)范化、制度化。建立健全存量政策清理長效機(jī)制，定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)清理排除、限制競爭行為。

66．推廣公平競爭審查系統(tǒng)，完善在線審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查全過程監(jiān)督。

67．深入推進(jìn)經(jīng)營者集中案件反壟斷審查試點(diǎn)，健全工作機(jī)制，優(yōu)化在線申報(bào)流程，提升審查效能。對(duì)重大審查案件開展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，合理界定“相關(guān)市場”及市場份額分布情況，提升經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定準(zhǔn)確性。

68．強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，圍繞民生等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為。

69．開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密管理，增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)能力。

70．開展市場競爭狀況評(píng)估，圍繞市場公平開放、市場行為規(guī)范、市場秩序維護(hù)等維度建立健全評(píng)估指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)警壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大評(píng)估覆蓋面。

（十二）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。（市科技局牽頭）

71．實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，加快培育更多創(chuàng)新型、高質(zhì)量市場主體。2023年年底前，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7000家、科技型企業(yè)達(dá)4.8萬家。

72．強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大（重點(diǎn)）研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在創(chuàng)新需求、資金投入、研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化方面的主導(dǎo)作用。

73．爭取國家成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金落地，加大對(duì)科技型企業(yè)信貸支持力度，2023年推動(dòng)科技型企業(yè)獲得知識(shí)價(jià)值信用貸款累計(jì)達(dá)200億元。

74．構(gòu)建完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。重點(diǎn)打造50萬平方米以上的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)和10萬平方米以上的大型科技企業(yè)孵化園，著力培育國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

75．實(shí)施高水平科技人才集聚行動(dòng)，加大人才政策宣傳力度，依托科技型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引育一流科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升人才服務(wù)質(zhì)量。開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，引進(jìn)外國高端人才和華人科學(xué)家。

（十三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

76．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)，推動(dòng)修訂《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》，加快推動(dòng)《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》立法進(jìn)程。

77．提升重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心服務(wù)功能，加速專利等科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，拓寬企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率。

78．實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“百億融資”行動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。

79．建立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)“專精特新”等企業(yè)的培育力度，推動(dòng)更多具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)上市。

80．健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，暢通企業(yè)維權(quán)渠道。

（十四）政府采購。（市財(cái)政局牽頭）

81．制定政府采購交易電子化管理辦法，完善在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購、合同簽署、支付等環(huán)節(jié)全流程電子化。推動(dòng)電子證照、信用信息在采購項(xiàng)目全生命周期中的共享運(yùn)用。

82．加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理，壓實(shí)評(píng)審專家履職責(zé)任，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)互評(píng)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。

83．全面推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納各類保證金，推行以保函信用替代各類保證金，提倡采購人、采購代理機(jī)構(gòu)免收或降低投標(biāo)保證金、履約保證金。

84．完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)政府采購交易管理系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通。

85．開展政府采購領(lǐng)域逾期簽訂合同、拖欠支付款項(xiàng)、設(shè)定不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商等專項(xiàng)整治。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，提高中小企業(yè)參與度，促進(jìn)各類企業(yè)公平參與政府采購。

（十五）招標(biāo)投標(biāo)。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭）

86．加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)改造招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，推動(dòng)川渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源共享。

87．完善施工、總承包、勘察設(shè)計(jì)等12類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，建成品類齊全、覆蓋主要行業(yè)和類別、全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。

88．完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，鼓勵(lì)對(duì)重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)“紅名單”企業(yè)減免投標(biāo)保證金。清理歷史沉淀投標(biāo)保證金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。

89．完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，提高投訴處理質(zhì)量和效率。

90．開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)不同地域、不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

（十六）市場監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭）

91．除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，逐步將所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查清單管理，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

92．推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理深度融合，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果推送至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和差異化抽查。

93．建立行政檢查單制度，明確檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按規(guī)則實(shí)施現(xiàn)場檢查。

94．完善公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)法人等市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，為各行業(yè)領(lǐng)域開展分級(jí)分類監(jiān)管提供支撐依據(jù)。

95．出臺(tái)重慶市失信懲戒措施清單，嚴(yán)格按清單內(nèi)措施依法依規(guī)實(shí)施懲戒。建立市場主體信用修復(fù)提醒機(jī)制，引導(dǎo)失信主體及時(shí)糾正失信行為。

（十七）政務(wù)服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭）

96．升級(jí)“渝快辦”平臺(tái)整體架構(gòu)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”平臺(tái)全事項(xiàng)全用戶深度對(duì)接融合，打造政務(wù)服務(wù)“總?cè)肟凇薄?/span>

97．深化公共數(shù)據(jù)共享，搭建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。以場景化應(yīng)用需求為牽引，全量編制公共數(shù)據(jù)目錄，建立“一人一檔”“一企一檔”。

98．?dāng)U大電子簽名、印章及存證服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化“身份認(rèn)證+電子簽名”功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦事材料電子化。

99．推進(jìn)從企業(yè)開辦到退出、新生兒出生到公民身后等50項(xiàng)以上“一件事”網(wǎng)上辦理。

100．推進(jìn)“川渝通辦”同城化便民服務(wù)改革，促進(jìn)政策銜接標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)高頻電子證照亮證互認(rèn)。

101．深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化。

（十八）包容普惠。（市發(fā)展改革委牽頭）

102．優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)專班、外商投資行政服務(wù)管家等作用，持續(xù)開展“三送一訪”服務(wù)活動(dòng)。

103．推動(dòng)建設(shè)一批公共文化場館，2023年新建、改擴(kuò)建“城鄉(xiāng)書房”“文化驛站”“文化禮堂”等新型文化空間100個(gè)以上。

104．持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，推動(dòng)實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。

105．推動(dòng)完善醫(yī)療資源均衡布局，加快建設(shè)4個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目和3個(gè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目，推進(jìn)一批市級(jí)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，改擴(kuò)建一批區(qū)縣級(jí)醫(yī)院。

106．深入開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作，2023年試點(diǎn)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1000張，完成特殊困難家庭適老化改造10000戶。

107．加強(qiáng)河流水質(zhì)目標(biāo)管理，做實(shí)“一河一長”“一河一策”“一河一檔”，加快實(shí)施“清水綠岸”治理提升工程。

108．持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)，積極開行城際、同城、小巷和接駁公交，深化公共交通適老化應(yīng)用，提升網(wǎng)約車、出租車服務(wù)質(zhì)量。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組分工牽頭、市級(jí)各部門和各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作調(diào)度，加強(qiáng)營商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。對(duì)不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)清理，或提出修改意見，按程序報(bào)請(qǐng)修訂或廢止。

（二）強(qiáng)化工作閉環(huán)。各專項(xiàng)小組要對(duì)照本任務(wù)清單，制定專項(xiàng)優(yōu)化方案，細(xì)化量化改革任務(wù)，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，事項(xiàng)化、清單化打表推進(jìn)。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要加快制定實(shí)施細(xì)則，做到同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤問效，圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)開展日常督查和專項(xiàng)督查，將工作落實(shí)情況納入營商環(huán)境考核。

（三）注重解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)水平，滾動(dòng)更新問題清單，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，迭代升級(jí)改革舉措，推出更多利企便民政策措施。落實(shí)常態(tài)化“三服務(wù)”機(jī)制，從市場主體感知檢驗(yàn)政策有效性，打通政策落地“最后一公里”，提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

（四）做好宣傳推介。依托“渝快辦”平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，加大政策解讀力度。健全“常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點(diǎn)專題宣傳”機(jī)制，通過微信、微博、短視頻、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

原文來源：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)