2022年8月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行、發(fā)展改革委等6部委印發(fā)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志重慶作為全國(guó)首個(gè)全省域覆蓋的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)正式成立。2023年1月20日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》（渝府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)文印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），通過(guò)14個(gè)方面46項(xiàng)任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。為了便于社會(huì)公眾全面了解政策舉措，現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策作如下解讀。

一、主要目標(biāo)

作為全國(guó)首個(gè)全省域覆蓋的試驗(yàn)區(qū)，《實(shí)施細(xì)則》明確提出，經(jīng)過(guò)5年左右的努力，在重慶基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場(chǎng)運(yùn)行安全高效的綠色金融體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色資產(chǎn)投放比例，力爭(zhēng)到2025年末全市綠色貸款余額達(dá)到6000億元以上，較2020年翻一番，年均增速保持20%以上；力爭(zhēng)全市綠色債券發(fā)行規(guī)模較2020年翻兩番，達(dá)到900億元以上；穩(wěn)步提高全市綠色貸款占比，兩江新區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)等5個(gè)核心區(qū)域綠色貸款占比超15%。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務(wù)體系和配套激勵(lì)機(jī)制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。確保全市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為金融助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展樹(shù)立典范。

二、四大定位

結(jié)合重慶實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的“四大定位”。

一是金融改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。積極建立健全以政府激勵(lì)為引領(lǐng)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為支撐的綠色金融政策、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，重點(diǎn)打造一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)桿性的綠色金融示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范工廠，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)功能，將重慶市打造成引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新的可復(fù)制推廣的“試驗(yàn)田”。

二是綠色低碳發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。充分發(fā)揮重大綠色金融項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，構(gòu)建涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色上市融資等綠色金融體系，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏發(fā)展，讓綠色金融改革創(chuàng)新成為綠色低碳發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。

三是成渝雙城共建的“新平臺(tái)”。探索建立健全成渝兩地綠色低碳政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新、財(cái)政金融、生態(tài)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等配套支撐制度，推動(dòng)綠色金融服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，促進(jìn)金融市場(chǎng)要素在成渝兩地合理流動(dòng)、高效聚集、優(yōu)化配置，讓綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成為成渝金融一體化發(fā)展加速推進(jìn)的“新平臺(tái)”。

四是跨區(qū)域合作的“新橋梁”。廣泛對(duì)接綠色金融發(fā)展先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，推動(dòng)綠色金融合作和國(guó)際交流，汲取借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，在提升重慶綠色金融發(fā)展水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的認(rèn)可度、參與度。積極加強(qiáng)與其他六省（區(qū)）九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的交流合作，良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成為加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作的“新橋梁”。

三、主要任務(wù)與亮點(diǎn)舉措

《實(shí)施細(xì)則》將《總體方案》的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，并明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位。《實(shí)施細(xì)則》從完善綠色金融組織體系、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展、推進(jìn)金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大綠色金融國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與交流、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制等方面支持重慶地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。

一是完善綠色金融組織體系，提升綠色金融供給能力和水平。《實(shí)施細(xì)則》提出，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)建立和完善綠色金融部門和機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人才、研究人才，建立金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)組合碳強(qiáng)度考核激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，將ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）理念、企事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)、碳減排信息等納入貸款額度測(cè)算、利率定價(jià)等授信管理審核流程，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。探索實(shí)施綠色低碳企業(yè)上市“育苗”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)資本多元化參與綠色投融資。同時(shí)，引導(dǎo)激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融評(píng)估、認(rèn)證、核查、計(jì)量、報(bào)告等中介業(yè)務(wù)。

二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展。《實(shí)施細(xì)則》將市場(chǎng)創(chuàng)新重點(diǎn)落腳于產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，較多內(nèi)容勾勒出綠色金融市場(chǎng)建設(shè)的要求，就尚未普遍應(yīng)用的、仍有較大發(fā)展空間的新興產(chǎn)品創(chuàng)新提出構(gòu)想。例如針對(duì)性提出發(fā)行綠色集合債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券、藍(lán)色債券等創(chuàng)新性產(chǎn)品。對(duì)標(biāo)歐盟等綠色金融先行國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信息披露機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色融資租賃等創(chuàng)新型產(chǎn)品。除綠色金融產(chǎn)品體系外，還特別提出發(fā)展碳金融的相關(guān)要求，建立健全碳金融體系，探索碳配額有償分配制度，發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)質(zhì)押、配額回購(gòu)、配額拆借、核證自愿減排量置換等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序探索開(kāi)展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)。

三是建立金融支持綠色發(fā)展示范體系，推進(jìn)金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，《實(shí)施細(xì)則》提出，要建立金融支持綠色重點(diǎn)項(xiàng)目清單，助推生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。另一方面，要發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，建立轉(zhuǎn)型金融重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向傳統(tǒng)高碳企業(yè)的節(jié)能減排和減碳項(xiàng)目提供信貸服務(wù)，推動(dòng)冶金、建材、石化化工等行業(yè)對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。此外，圍繞全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，《?shí)施細(xì)則》明確，按照“一區(qū)一策”加快完善綠色金融服務(wù)功能，圍繞近些年國(guó)家大力支持的“低碳城市”“海綿城市”“無(wú)廢城市”“交通強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托“解放碑-江北嘴-長(zhǎng)嘉匯”金融核心區(qū)建設(shè)，打造“綠色金融+綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源、綠色農(nóng)林等”的“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

四是推動(dòng)金融科技與綠色金融深度融合，打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)?！秾?shí)施細(xì)則》特別將“推進(jìn)綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”納入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作之一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等金融科技手段進(jìn)行綠色業(yè)務(wù)識(shí)別管理、信息披露共享、風(fēng)險(xiǎn)防范處理、碳減排和碳排放智能核算等，著力解決綠色金融改革發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。綠色金融科技正在成為賦能綠色金融發(fā)展的重要支撐，重慶市目前已經(jīng)建成并投入使用“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了智能化綠色信貸項(xiàng)目識(shí)別和環(huán)境效益測(cè)算，搭建起多方參與、開(kāi)放共建的融資對(duì)接平臺(tái)，并逐步與市級(jí)部門、區(qū)縣政府、金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。

五是加強(qiáng)綠色金融跨區(qū)域合作與國(guó)際合作，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)兼容、便利綠色資金跨區(qū)域流動(dòng)。對(duì)內(nèi)，根據(jù)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃，《實(shí)施細(xì)則》提出探索成渝兩地環(huán)境權(quán)益一體化交易機(jī)制。依法依規(guī)深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益和資產(chǎn)交易，探索建立環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化交易制度，建立健全初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，構(gòu)建環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易市場(chǎng)。推動(dòng)成渝碳普惠機(jī)制建設(shè)和互認(rèn)對(duì)接，探索相互認(rèn)可的核證減排量。對(duì)外，《實(shí)施細(xì)則》提出，要主動(dòng)加強(qiáng)與歐盟在碳排放計(jì)量和認(rèn)證、零碳技術(shù)孵化與應(yīng)用等方面的合作；做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳排放管理，推動(dòng)有條件的行業(yè)領(lǐng)域共享上下游碳排放、碳足跡等信息，促進(jìn)全鏈條低碳脫碳。此外，充分利用中新（重慶）互聯(lián)互通示范項(xiàng)目及西部陸海新通道的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中新雙方在綠色金融領(lǐng)域合作，探索低碳領(lǐng)域跨境合作有效途徑。還要積極爭(zhēng)取多雙邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持重慶市綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。

六是強(qiáng)化綠色金融改革創(chuàng)新保障，注重工作統(tǒng)籌和考核評(píng)價(jià)。《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，重慶將通過(guò)運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸政策等激勵(lì)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金，助推金融資源綠色化配置?！秾?shí)施細(xì)則》注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，完善綠色金融考核與評(píng)價(jià)制度，確保改革任務(wù)穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。同時(shí)，制定區(qū)（縣）綠色金融綜合發(fā)展評(píng)價(jià)管理辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)考核，確保全市聯(lián)動(dòng)，各盡其職，共同推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

原文來(lái)源：重慶市人民政府網(wǎng)