2023年3月2日四川省人民政府、重慶市人民政府印發(fā)了《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》。

一、出臺背景和過程

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大決策部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動等機制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》全面實施，川渝兩省市立足當前、著眼長遠，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，組織川南渝西10市區(qū)和兩省市有關(guān)單位，研究編制了《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》），并報請國家發(fā)展改革委審核同意。

二、制定方案的基本考慮

川南渝西地區(qū)發(fā)展條件優(yōu)越，是成渝地區(qū)除重慶成都雙核外區(qū)位優(yōu)勢最明顯、承載能力最強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的區(qū)域。四川將川南地區(qū)定位為全省第二經(jīng)濟增長極，重慶將渝西地區(qū)定位為全市工業(yè)主戰(zhàn)場，凸顯了川南渝西地區(qū)在兩省市區(qū)域經(jīng)濟版圖中的重要地位。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)這一國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，川渝合作深度和廣度不斷拓展，在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升。面對新形勢新要求，川渝兩省市聯(lián)合制定總體方案，并爭取國家層面指導(dǎo)支持，共同推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，對支撐兩省市高質(zhì)量發(fā)展，乃至從全國層面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。一是有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升經(jīng)濟發(fā)展能級和水平，加快形成帶動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。二是有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對成渝地區(qū)輻射帶動作用，助推新時代西部大開發(fā)形成新格局。三是有利于創(chuàng)新區(qū)域融合發(fā)展體制機制，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑，為跨區(qū)域融合發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

三、方案主要內(nèi)容

《方案》包括四個部分、共29項具體任務(wù)。

第一部分為總體要求。明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標，提出要建設(shè)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐帶、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能區(qū)、成渝地區(qū)對外開放合作重要門戶、長江上游高品質(zhì)生活宜居區(qū)，努力走出全面融合、高效協(xié)同、共同繁榮、共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，打造帶動成渝地區(qū)發(fā)展的重要增長極，助力川渝兩省市加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第二部分為區(qū)域發(fā)展布局。提出要統(tǒng)籌優(yōu)化川南渝西地區(qū)空間布局，突出軸帶支撐、省際交界地區(qū)先行，構(gòu)建沿長江發(fā)展軸、成渝南線通道發(fā)展軸、環(huán)重慶中心城區(qū)發(fā)展帶、內(nèi)自宜發(fā)展帶，加快瀘永江融合發(fā)展、內(nèi)江榮昌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建東西聯(lián)動、南北互通的區(qū)域融合發(fā)展格局。

第三部分為重點任務(wù)。一是建設(shè)融合共贏的特色產(chǎn)業(yè)體系，包括培育具有國際影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全國先進制造業(yè)基地、促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4項具體任務(wù)。二是構(gòu)筑高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通運輸體系，提升能源水資源安全保障能力、共建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施3項具體任務(wù)。三是建設(shè)高標準高水平對外開放門戶，包括全面融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、全方位拓展區(qū)際合作、積極融入“一帶一路”建設(shè)、強化通道和平臺支撐4項具體任務(wù)。四是形成共建共治的生態(tài)保護格局，包括推動生態(tài)共保、推進環(huán)境共治、加強統(tǒng)一管控3項具體任務(wù)。五是打造有亮點有特色的宜居宜業(yè)目的地，包括協(xié)同建設(shè)西部地區(qū)職教高地、推進公共服務(wù)便利共享、共同打造安逸生活勝地3項具體任務(wù)。六是探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的跨區(qū)域融合發(fā)展機制，包括攜手打造一流營商環(huán)境、建立重大政策協(xié)同機制、建立重大事項協(xié)作機制、建立市場主體聯(lián)動機制4項具體任務(wù)。

第四部分為保障措施。包括加強組織實施和加大指導(dǎo)支持2項具體任務(wù)，明確工作推進機制，強調(diào)川南渝西地區(qū)的主體責(zé)任、兩省市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，提出要對接西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實推進工作機制，加強兩省市相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，細化各項政策措施，確?？傮w方案主要目標順利實現(xiàn)。

四、方案特色亮點

一是緊扣“融合”和“共建”兩個關(guān)鍵，著眼探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑，著力推動川南渝西地區(qū)建立重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機制，在跨省級行政區(qū)融合發(fā)展方面率先取得突破，形成示范帶動作用。

二是強化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新兩個支撐，立足川南渝西地區(qū)老工業(yè)基地和西部職教高地的基礎(chǔ)，著力推動川南渝西地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)全鏈條布局、集群化發(fā)展，促進科教資源整合提升、集成轉(zhuǎn)化，打造具有全國影響力的先進制造業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

三是突出開放和合作兩個優(yōu)勢，聚焦西部陸海新通道和長江黃金水道交匯點優(yōu)勢，著力推動川南渝西地區(qū)全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè)，打造成渝地區(qū)南向開放門戶樞紐，構(gòu)建聯(lián)動西部、聯(lián)通全國、鏈接全球的開放合作新格局。

四是抓住生態(tài)和民生兩個重點，注重保護和鞏固長江上游生態(tài)本底，更好整合區(qū)域公共資源和傳承發(fā)揚特色文化，推動川南渝西地區(qū)構(gòu)建“一廊四帶多點”生態(tài)安全格局，建設(shè)多層次、跨區(qū)域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快打造“近悅遠來”高品質(zhì)生活宜居地。

原文來源：重慶市人民政府網(wǎng)