各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹落實〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

重慶市發(fā)展和改革委員會    中共重慶市委金融委員會辦公室

中國證券監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局

2024年9月10日      

（本文有刪減）  

重慶市貫徹落實《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的實施方案

為進一步促進我市創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）精神，現(xiàn)提出以下工作舉措。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和在新時代推動西部大開發(fā)座談會上的重要講話精神，緊扣“兩大定位”，發(fā)揮“三個作用”，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進一步完善政策環(huán)境和管理制度。積極支持創(chuàng)業(yè)投資聚焦我市“416”科技創(chuàng)新布局、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，穩(wěn)定和加大投入力度，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有機融合，加快打造西部創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展高地，建設(shè)西部金融中心。

到2027年底，全市創(chuàng)業(yè)投資營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更具活力，注冊的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量及資產(chǎn)規(guī)模年均增長10%，市級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)達到3個以上，具有全國影響力的本土創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達到5家以上。

二、重點任務(wù)

（一）培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體

1．引入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在渝落戶。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等國家級基金的支持，來渝注冊設(shè)立母基金、子基金或直接投資項目。政府出資和國有投資基金對引入企業(yè)好、超額收益可觀的子基金，清算退出時，可加大獎勵幅度，以政府出資基金所獲得超額收益為限。加快6個環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈升級建設(shè)，支持渝北區(qū)、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城高新區(qū)等區(qū)縣打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，推動創(chuàng)業(yè)投資與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

2．培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構(gòu)、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法從事創(chuàng)業(yè)投資活動。支持打造全國知名的創(chuàng)投品牌，培育發(fā)展一批在全國具有影響力和較強競爭力的本土創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提升管理水平和發(fā)展水平。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范運作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按規(guī)定開展私募投資基金業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應(yīng)當(dāng)用自有資金投資。

3.支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聚焦“416”科技創(chuàng)新布局和“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，加大對空天信息、生物制造、前沿新材料、人工智能、低空經(jīng)濟、集成電路等未來產(chǎn)業(yè)重點方向和高新技術(shù)細分領(lǐng)域，以及原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投資支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投長期、投硬科技的作用。

（二）發(fā)揮政府出資和國資創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)帶動作用

4．建立完善政府出資和國資創(chuàng)業(yè)投資基金體系。建立打造以市科創(chuàng)投資母基金為引領(lǐng)，兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)業(yè)投資基金群、西部（重慶）科學(xué)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)投資基金群為支撐，國家級基金、區(qū)縣基金協(xié)同聯(lián)動，社會資本共同參與的創(chuàng)業(yè)投資基金群，圍繞科創(chuàng)投資和創(chuàng)業(yè)投資，組建多領(lǐng)域、多層次的“母基金+子基金+直投項目”體系。

5．激發(fā)國資創(chuàng)業(yè)投資活力。支持有條件、有意愿的國有龍頭、鏈主企業(yè)設(shè)立母基金和企業(yè)風(fēng)險投資基金（CVC基金），整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，市場化選聘具有國際視野、擁有豐富經(jīng)驗的管理團隊。鼓勵國有企業(yè)與社會優(yōu)秀管理機構(gòu)合作，按照市場化原則成立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。

6．優(yōu)化完善政府出資和國資創(chuàng)業(yè)投資基金管理制度。建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的政府出資基金、國資創(chuàng)業(yè)投資基金監(jiān)督考核、激勵約束、容錯免責(zé)、盡職合規(guī)責(zé)任豁免機制。探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個生命周期進行考核。鼓勵將國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的投資效益與管理人員的約束和激勵相結(jié)合，支持市場化程度較高的國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理人員以自有資金自愿選擇跟投創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目。未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合相關(guān)規(guī)定條件、標準和決策程序，且勤勉盡責(zé)未謀取私利的管理人，依規(guī)免除其決策責(zé)任。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題。

（三）多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

7．鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。搭建保險機構(gòu)、社?；鸬乳L期資本與創(chuàng)業(yè)投資基金對接平臺。鼓勵保險資金按照市場化原則投資創(chuàng)業(yè)投資基金。爭取全國社會保障基金來渝設(shè)立聚焦成渝雙城經(jīng)濟圈的創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金和投資項目。鼓勵和支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)創(chuàng)新募資手段，通過發(fā)行公司債券、債務(wù)融資工具和募集保險資金等方式，拓展融資渠道，形成市場化、多元化的長期穩(wěn)定資金來源。

8．支持資產(chǎn)管理機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機構(gòu)開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)聯(lián)動集團內(nèi)子公司參與創(chuàng)業(yè)投資基金籌建。

9．爭取金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點。積極爭取納入金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點范圍。強化與金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面的對接合作，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。

10．豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理人研發(fā)推出更多的股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，匹配長期資金配置特點和風(fēng)險偏好，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認股權(quán)等多種方式投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。

（四）加強創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管

11．建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，開展產(chǎn)融對接、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)城對接路演活動。常態(tài)化組織遴選符合條件的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動就業(yè)較多的企業(yè)和項目，進行融資對接推介。定期舉辦行業(yè)沙龍、項目路演、股改輔導(dǎo)等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資活動，加強創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、社會資本、高校院所的互動合作。用好科創(chuàng)資本通、產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺、市技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院等，鏈接“項目”“專家”“基金”信息。

12．實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。組織專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)申報國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。用好高校和科研機構(gòu)盤活系統(tǒng)，通過專利轉(zhuǎn)化資源庫，向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推送共享，促進供需對接和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

13．落實創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策。建立完善發(fā)展改革部門、證券監(jiān)管部門與稅務(wù)部門的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信息共享機制，加大政策宣傳力度，協(xié)助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)完成行業(yè)主管部門備案和稅務(wù)主管部門核算方式備案。積極爭取對符合條件的公司型創(chuàng)投企業(yè)，按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征所得稅的優(yōu)惠試點。

14．實施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管。落實《私募投資基金監(jiān)督管理條例》要求，對創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風(fēng)險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策。

15．有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。積極推進外匯管理改革創(chuàng)新政策拓面增量，持續(xù)提升外國投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資便利化水平。鼓勵國際專業(yè)投資機構(gòu)和團隊來渝組建人民幣基金。引導(dǎo)和規(guī)范開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資境外高端研發(fā)項目、科技項目，將境外前沿科技成果和重點產(chǎn)業(yè)項目引入重慶。深入推進跨境融資便利化試點，進一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理。積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，鼓勵外資按市場化方式依法依規(guī)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金。

（五）健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制

16．拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的被投企業(yè)通過上市、掛牌、并購及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式拓寬退出渠道。推動企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”改革，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)。持續(xù)開展企業(yè)上市“千里馬”行動，提升上市后備企業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心“渝股通”綠色通道和“專精特新”專板作用，加快企業(yè)新三板掛牌和北交所上市進程。

17．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加大創(chuàng)業(yè)投資基金退出反向掛鉤政策宣傳力度，確保創(chuàng)業(yè)投資基金退出優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。落實銀行保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權(quán)退出相關(guān)政策安排。支持各類社會資本以市場化方式組建并購母基金和二級市場基金（S基金），受讓到期基金的份額或短期無法退出項目的股權(quán)。加快推動區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，爭取開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點。探索推進實物分配股票試點。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資營商環(huán)境

18．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)生態(tài)。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制，各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平，對符合條件的新設(shè)立或新遷入重慶的創(chuàng)業(yè)投資主體，進一步簡化行業(yè)主管部門登記備案程序。建立包括基金類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、非基金類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及天使投資人的全口徑統(tǒng)計分析體系，加強信息共享。

19．營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，開發(fā)相適應(yīng)的服務(wù)和產(chǎn)品，開展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等業(yè)務(wù)。研究完善并購貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款投放。支持符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等再融資方式募集資金并購科技型企業(yè)。

20．加大創(chuàng)業(yè)投資人才引進和培養(yǎng)力度。鼓勵將創(chuàng)投人才納入高層次人才引進、人才安居范圍，營造更為優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居環(huán)境。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)人才申報重慶市高層次人才政策認定，并按規(guī)定享受對應(yīng)人才待遇及服務(wù)。鼓勵全市高等院校結(jié)合辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)布局，開發(fā)相關(guān)課程。

三、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責(zé)任，精心組織實施。市發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題，完善配套支持政策，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細。

（二）加強行業(yè)管理。金融監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強源頭管理和動態(tài)管理，做好投資者教育和保護，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資基金募集資金行為，防范化解可能引發(fā)的市場風(fēng)險以及非法集資風(fēng)險隱患，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好秩序環(huán)境。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。牽頭單位、重點區(qū)縣要結(jié)合重點任務(wù)清單，有針對性的制定宣傳方案，全面準確解讀政策舉措，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，強化正面引導(dǎo)，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資的良好輿論氛圍。

原文來源：重慶股權(quán)投資基金協(xié)會