為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》精神，統(tǒng)籌推進重慶市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、出臺背景

推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展有利于形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作。習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)，中國將推進內(nèi)外貿(mào)一體化。2021年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號），指出“推進內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強大國內(nèi)市場，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”，并對統(tǒng)籌推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出了全面部署。市委、市政府高度重視內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作，多次作出批示要求。

重慶比較優(yōu)勢突出，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支撐牢固，具備承擔(dān)試點任務(wù)的良好基礎(chǔ)，且疊加了自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市培育建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略紅利，能更好發(fā)揮政策集成效應(yīng)，增強內(nèi)外貿(mào)一體化試點改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，市委、市政府以建設(shè)內(nèi)陸開放高地和國際消費中心城市為引領(lǐng)，以提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力和促進重慶內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，組織市商務(wù)委及市級有關(guān)部門，研究制定了《實施意見》，經(jīng)市政府審定后，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施。

二、基本原則

《實施意見》對標(biāo)對表國家戰(zhàn)略要求，主動銜接全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及內(nèi)陸開放高地、國際消費中心城市等目標(biāo)定位，注重發(fā)揮重慶比較優(yōu)勢，著力提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力。一是堅持政府引導(dǎo)、市場為主。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快聚集和培育壯大市場主體，充分調(diào)動企業(yè)積極性；發(fā)揮政府作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、制度保障、政策供給、公共服務(wù)職能，營造良好社會環(huán)境。二是堅持開放創(chuàng)新、彰顯特色。圍繞內(nèi)陸開放高地和國際消費中心城市建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、體制優(yōu)勢，推動模式創(chuàng)新，促進制度銜接，加強資源整合，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。三是堅持規(guī)劃先行、科學(xué)推進。圍繞推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進、梯次建設(shè)，著力培育內(nèi)外貿(mào)一體化重要承載區(qū)縣、重點園區(qū)、龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動促進、重點突出的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新格局。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》結(jié)合我市內(nèi)外貿(mào)發(fā)展實際，堅持市場化驅(qū)動，明確了重慶市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展目標(biāo)：到2023年，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，培育3個內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)，10個內(nèi)外貿(mào)一體化試點基地，100家內(nèi)外貿(mào)一體化“排頭兵”企業(yè)。到2025年，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力顯著增強，培育5個內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)，20個內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點基地，200家以上內(nèi)外貿(mào)一體化“排頭兵”企業(yè)。

《實施意見》提出了“六大行動”共21條任務(wù)。21條任務(wù)圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合重慶實際，突出可操作性和實效性。一是實施“渝貨精品”創(chuàng)標(biāo)行動。推進自主品牌“走出去”發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證國際接軌以及“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加強產(chǎn)品對標(biāo)驅(qū)動，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高水平銜接。二是實施“渝城名企”提質(zhì)行動。培育國際化龍頭企業(yè)、多元化中小企業(yè)、數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)，加快培育壯大內(nèi)外貿(mào)發(fā)展市場主體，提升市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力。三是實施“渝創(chuàng)平臺”聚能行動。打造融合發(fā)展開放平臺、商品匯聚載體平臺、產(chǎn)銷互促聯(lián)通平臺，搭建內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展平臺，便利企業(yè)市場轉(zhuǎn)換。四是實施“渝貿(mào)通道”互聯(lián)行動。建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)，完善國際配置供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮通道物流優(yōu)勢，降低內(nèi)外貿(mào)流通成本。五是實施“渝快服務(wù)”優(yōu)化行動。營造優(yōu)質(zhì)有序市場環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、透明便利開放環(huán)境、便捷高效政務(wù)環(huán)境、融合創(chuàng)新育才環(huán)境，加快提升管理服務(wù)水平，完善內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展環(huán)境。六是實施“渝政機制”創(chuàng)新行動。創(chuàng)新行政管理體制消除內(nèi)外貿(mào)區(qū)隔，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制拓展內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一市場，創(chuàng)新金融服務(wù)模式降低內(nèi)外貿(mào)融資成本，創(chuàng)新陸上貿(mào)易規(guī)則完善內(nèi)外貿(mào)規(guī)則體系，創(chuàng)新要素流動機制激發(fā)內(nèi)外貿(mào)市場活力，加強改革創(chuàng)新驅(qū)動，完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系，降低企業(yè)內(nèi)外市場轉(zhuǎn)換的制度成本。

《實施方案》要求健全“五個強化”保障機制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善重慶市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部門聯(lián)席會議機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進；各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完善工作機制，制定工作方案，扎實推進實施。二是強化政策支撐。加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、人才等政策融合，加大政策支持力度。三是強化先行先試。開展內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、改革試點基地、“排頭兵”企業(yè)試點示范，支持重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)率先在內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接方面探索創(chuàng)新。四是強化政企聯(lián)動。鼓勵行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等積極參與，形成政企良性互動工作局面。五是強化考核評估。根據(jù)商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系開展評估，力求取得實效。

四、針對核心條款進行問答式舉例解讀

核心條款1

標(biāo)題：推進自主品牌“走出去”發(fā)展。

內(nèi)容：實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，推動“中華老字號”“重慶老字號”企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，打造世界精品級“重慶手信”“重慶禮物”。加快建設(shè)現(xiàn)代汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)體系，打造全球重要的汽車、摩托車研發(fā)、制造、應(yīng)用基地，培育打造汽車、摩托車中高端品牌。

問：在支持“中華老字號”“重慶老字號”發(fā)展方面有什么舉措？

答：重慶市將圍繞振興巴渝老字號，鼓勵“中華老字號”“重慶老字號”企業(yè)深挖巴渝文化內(nèi)涵，傳承精湛傳統(tǒng)技藝，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營管理，提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力。同時，我們將培育打造長安阿維塔、金康賽力斯、長城坦克、福特林肯、吉利極星、隆鑫無極、宗申賽科龍等中高端品牌，加快建設(shè)高效協(xié)同、有效融合的現(xiàn)代汽車摩托車產(chǎn)業(yè)體系，著力打造全球重要的汽車、摩托車研發(fā)、制造、應(yīng)用基地。以建設(shè)西部地區(qū)消費品先進制造基地和創(chuàng)意創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，發(fā)展電子汽車、摩托車、生物醫(yī)藥、糧油（休閑）食品、酒水飲料、紡織服裝、家具照明等優(yōu)勢消費品工業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向世界。

核心條款2

標(biāo)題：推進“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。

內(nèi)容：鼓勵指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）產(chǎn)品。建設(shè)“‘三同’服務(wù)在線”平臺，強化與“三同”促進聯(lián)盟等社會組織合作。組織開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動，鼓勵大型連鎖商店和超市設(shè)立“三同”產(chǎn)品專銷區(qū)。支持企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。

問：在支持組織開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動有什么具體的措施？

答：重慶市將依托山城、江城等特色資源和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動本土原創(chuàng)品牌同線同標(biāo)同質(zhì)發(fā)展，鼓勵與國際一流設(shè)計大師、工藝大師、策劃大師合作，加快釋放品牌市場活力。鼓勵本地原創(chuàng)品牌與景區(qū)景點、美術(shù)空間、創(chuàng)意空間和演藝節(jié)目、賽事活動等融合發(fā)展，構(gòu)建本土原創(chuàng)文化生態(tài)。同時，我們將推動石雕、版畫、龍燈彩扎等產(chǎn)業(yè)品牌化、個性化升級，支持重慶漆器、榮昌夏布、梁平木版年畫、彭水苗繡等特色工藝品創(chuàng)意化、大眾化、精品化發(fā)展，打造世界精品級的“重慶手信”“重慶禮物”。

核心條款3

標(biāo)題：培育國際化龍頭企業(yè)。

內(nèi)容：開展“排頭兵”行動，培育一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)同的試點示范企業(yè)。實施“大集團”戰(zhàn)略，培育一批以工業(yè)為龍頭、工貿(mào)結(jié)合的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司。對標(biāo)國際先進農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

問：“排頭兵”行動具體的部署是什么？

答：重慶市將強化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的先行先試，分級分類組織開展內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、試點基地、“排頭兵”企業(yè)試點示范，支持相關(guān)區(qū)縣結(jié)合地方特色和重點產(chǎn)業(yè)，聚焦內(nèi)外貿(mào)一體化的特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)開展試點，率先在內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接方面探索創(chuàng)新，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)外貿(mào)一體化試點基地和外貿(mào)一體化“排頭兵”企業(yè)，切實為重慶統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

核心條款4

標(biāo)題：打造商品匯聚載體平臺。

內(nèi)容：培育一批運營模式與國際接軌的國內(nèi)商品交易市場，打造區(qū)域或國際商品集散中心。以中央商務(wù)區(qū)、寸灘國際新城為核心，以推進解放碑—朝天門、觀音橋、楊家坪等商圈建設(shè)為抓手，加快建設(shè)一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)載體。發(fā)展“首店經(jīng)濟”，建設(shè)離境退稅示范街，支持符合條件的地區(qū)開設(shè)免稅店，加快集聚國內(nèi)外優(yōu)勢商貿(mào)資源。積極開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，爭取開展市場采購貿(mào)易方式試點，支持區(qū)縣布局進口商品分銷專賣店。

問：優(yōu)化提升國際消費標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)載體有什么具體舉措？

答：結(jié)合城市提升和城市更新，注重存量提升和增量拓展相結(jié)合，加快建設(shè)國際消費重要承載區(qū)，著力構(gòu)建品質(zhì)高端、功能完善、布局合理、特色彰顯的國際消費標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)載體。一是提能打造中央商務(wù)區(qū)，精耕細(xì)作兩江四岸核心區(qū)，依托長嘉匯大景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，全面提升服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快建成國際消費中心城市核心區(qū)、全球著名旅游目的地。二是加快建設(shè)寸灘國際新城，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、重慶特色，突出郵輪經(jīng)濟、保稅經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟，打造國際旅游、購物、貿(mào)易、交往互促互融的國際消費中心城市核心承載地、城市形態(tài)展示新高地、對外開放新窗口。三是對照國際標(biāo)準(zhǔn)，突出中國特色，融合巴渝元素，以步行街改造提升試點、智慧商圈示范創(chuàng)建、綠色商場達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、進口商品展示交易創(chuàng)新試點為抓手，推進商圈提檔升級，打造一批精品聚集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境舒適、接軌國際的標(biāo)志性商圈。

核心條款5

標(biāo)題：建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)容：強化重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，加快建設(shè)港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐，布局陸海新通道重慶無水港。推進口岸物流全流程互聯(lián)共享、全鏈條智能協(xié)同。完善城市終端配送、寄遞設(shè)施，打通物流配送“最后一公里”。完善村鎮(zhèn)末端網(wǎng)點，推動村級公共服務(wù)點全覆蓋。

問：在加強國際物流平臺建設(shè)方面有什么具體舉措？

答：重慶市將進一步強化重慶國際物流樞紐園區(qū)、航空物流園、果園港多式聯(lián)運示范基地、公路物流基地等重要物流節(jié)點樞紐功能，打造“一帶一路”進出口商品集散中心、內(nèi)陸國際物流分撥中心。同時，將統(tǒng)籌推進空港型、陸港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等國家物流樞紐建設(shè)，立足重慶機場航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，支持設(shè)立航空快遞轉(zhuǎn)運中心和區(qū)域性分撥中心，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展暢通物流通道。

核心條款6

標(biāo)題：營造優(yōu)質(zhì)有序市場環(huán)境。

內(nèi)容：實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，排查清理各類顯性和隱性市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，加快清理并修訂完善妨礙內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展和公平競爭的規(guī)定和行政規(guī)范性文件。完善公平競爭審查機制，加強行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，開展公平競爭審查落實情況第三方評估。持續(xù)加強壟斷線索分析、研判，嚴(yán)厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的違法行為。

問：實施統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有什么具體措施？

答：重慶市將立足于自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大重慶自貿(mào)試驗區(qū)開放壓力測試力度。探索實施重慶自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。深化準(zhǔn)入后管理制度改革，推動放開經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制措施，推動“非禁即入”全面落實。

原文來源：重慶市人民政府網(wǎng)站